Трагический инцидент в Слуцке с истязаниями и убийством с особой жестокостью трехлетнего малыша всколыхнул всю Беларусь. Тема эффективности противодействия угрозам жизни и здоровью оказавшихся в социально опасном положении детей и взрослых вновь на слуху. Что делается для того, чтобы уберечь потенциальных и реальных жертв от домашнего насилия, как государство реагирует на эту не теряющую актуальность проблему и какие виды помощи предоставляет семьям с детьми?
Начальник отдела социального партнерства и семейной политики управления труда и заработной платы комитета по труду, занятости и социальной защите Брестского облисполкома Татьяна ПИЛИПУК:
– Основными целями развития Беларуси на 2021 – 2025 годы определены обеспечение социальной стабильности в обществе, рост благосостояния граждан за счет качественного роста экономики, наращивание социального капитала, создание комфортных условий для жизни, работы и самореализации. Их достижение основывается на четырех базисных ключевых приоритетах – таких как счастливая семья, сильные регионы, интеллектуальная страна, государство-партнер.
Символично, что в перечисленной «четверке» счастливая семья поставлена в качестве главного приоритета на первое место. Не случайно стала крылатой известная фраза из романа «Анна Каренина» Льва Толстого: «Все счастливые семьи похожи друг на друга, каждая несчастливая семья несчастлива по-своему». Вернуть счастье, мир и любовь в семью, а в случае необходимости подставить плечо поддержки детям и их мамам, оказавшимся в непростой жизненной ситуации, – одна из основополагающих задач белорусского государства, реализуемых в том числе и на Брестчине.
На постоянной основе проводится работа по информированию граждан, куда им обращаться при возникновении подобных ситуаций. Так, на главной странице сайта комитета по труду, занятости и социальной защите Брестского облисполкома, на сайтах горрайисполкомов размещены баннеры «Профилактика насилия в семье», на которых открываются информация по вопросам насилия в семье, в том числе о порядке и условиях оказания услуги временного приюта на базе «кризисной комнаты», контактные телефоны территориальных центров, службы 102, круглосуточные телефоны доверия для лиц, пострадавших от насилия в семье, и другие.
В системе органов по труду, занятости и социальной защите функционируют 20 территориальных центров социального обслуживания населения. В этих центрах созданы банки данных различных категорий семей, нуждающихся в социальной поддержке и помощи. Они включают информацию об условиях проживания семей, о занятости родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, факторах социального неблагополучия. При этом в территориальных центрах оказываются социально-посреднические, социально-психологические, консультационно-информационные услуги, услуги социального патроната, временного приюта и многие другие.
Также территориальные центры социального обслуживания населения осуществляют деятельность, направленную на предупреждение насилия в отношении женщин и детей, семейного неблагополучия, оказание помощи семьям, находящимся в кризисной ситуации. В случае необходимости лицам, пострадавшим от насилия, может предоставляться услуга временного приюта. По состоянию на 17 октября нынешнего года, данной услугой воспользовались 54 человека, в том числе из семей с детьми до 18 лет – 13, в них детей – 31.
Всего в Брестской области функционируют 18 «кризисных комнат», в которых имеется 73 койко-места, в том числе 26 мест для детей. «Кризисная комната» – это специально оборудованное помещение, в котором созданы необходимые условия для безопасного проживания. Здесь принимают лиц, пострадавших от домашнего насилия, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, другие категории граждан, оказавшихся в уязвимом положении по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, образования, внутренних дел, организаций здравоохранения, других государственных органов и организаций, а также обратившихся по собственной инициативе.
Сейчас в Брестской области проживает свыше 25 тысяч многодетных семей, 80 процентов их них – с тремя детьми. На учете в территориальных центрах социального обслуживания населения области состоит более 47 тысяч семей, воспитывающих несовершеннолетних детей. Все они в целом и каждая в частности получают соответствующие заботу и внимание.
В настоящий момент государственная поддержка семей с детьми включает в себя выплату пособий в связи с рождением и воспитанием детей, предоставление семейного капитала многодетным семьям, социальное обслуживание семей с детьми, выплату социальной помощи в виде ГАСП (государственная адресная социальная помощь), финансовую помощь при строительстве жилья (субсидии, льготные кредиты), гарантии в сфере образования, здравоохранения, пенсионного, трудового, налогового и жилищного законодательства. Законами предусмотрена разнообразная система пособий семьям в связи с рождением и воспитанием детей. Всего назначается одиннадцать видов пособий трех групп: по материнству, семейные и по временной нетрудоспособности по уходу за детьми.
Заместитель начальника главного управления по образованию Брестского облисполкома Ирина ПОПОВА:
– Выявление семейного неблагополучия детей – общая задача, которая решается не только сферой образования. На современном этапе в Республике Беларусь сформирована межведомственная система выявления детей, находящихся в социально опасном положении (СОП).
Как это работает на практике? Информация о неблагополучии ребенка поступает в отделы (управления) по образованию горрайисполкомов от различных субъектов профилактики, к которым относятся системы здравоохранения, РОВД, РОЧС, ЖКХ, сельисполкомы, суды, прокуратуры и так далее, а также граждане. На уровне республики разработаны методические рекомендации, разъясняющие субъектам профилактики на что необходимо обращать внимание в рамках осуществления своей деятельности, чтобы не пропустить критерии и показатели социально опасного положения несовершеннолетних. Соответствующие порядки действий разрабатываются и на областном уровне.
Работники системы образования выявляют семейное неблагополучие, к примеру, в рамках изучения особенностей семейного воспитания – то есть при посещении детей на дому. Исходя из каждой поступившей информации о семейном неблагополучии детей, учреждение образования, согласно поручениям отделов (управлений) по образованию горрайисполкомов, администраций районов города Бреста, организует проведение социального расследования, результаты которого рассматриваются на заседании совета учреждения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В свою очередь, при выявлении критериев и показателей социально опасного положения детей совет профилактики направляет документы в координационный совет горрай-исполкомов, созданный в соответствии с частью второй пункта 28 Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», для рассмотрения вопроса признания детей находящимися в СОП.
Таким образом, в настоящий момент признание ребенка находящимся в социально опасном положении осуществляется координационным советом на уровне горрайисполкомов или администрации. При принятии данными советами таких решений определяются мероприятия, обязательные для исполнения родителями и государственными органами, а также государственными и иными организациями.
Немаловажный аспект: отторжение приобретенного негативного опыта неблагополучными родителями, возврат их к установленным обществом морально-нравственным ценностям, нормам и правилам поведения, налаживание детско-родительских отношений требуют значительных усилий от всех исполнителей Декрета №18. Конкретно речь ведется о лечении от алкогольной и наркотической зависимостей, вовлечении в общественную жизнь предприятия или организации, трудоустройстве, выстраивании полноценного общения родителей и детей и многом другом. При этом нельзя не понимать: если законные представители детей не идут на контакт, не желают выполнять разработанные координационным советом мероприятия, то работа субъектов профилактики с законными представителями детей будет малоэффективной.
Сегодня при неравнодушии граждан и добросовестном выполнении должностными лицами своих функциональных обязанностей скрыть семейное неблагополучие достаточно сложно. В 2023 году по результатам проведения учреждениями образования социальных расследований и рассмотрения материалов на заседаниях координационных советов 14,1% несовершеннолетних от числа тех, в отношении которых поступила информация о семейном неблагополучии, признаны находящимися в социально опасном положении. Если говорить о конкретных цифрах, то, по состоянию на 1 октября 2023 года, находящимися в таком положении признаны 3 239 несовершеннолетних из 1 452 семей.
Подготовил Евгений ЛИТВИНОВИЧ
