Почему 7 ноября 1917 года в значительной степени можно считать отправной точкой формирования современной белорусской государственности?
Вопрос о самоопределении Беларуси в период с февраля до октября 1917 года не ставился в плоскости национального самоопределения и отделения от России. Речь шла исключительно об автономии. Большинство активистов национального движения как на территории Беларуси, так и среди работников белорусских беженских комитетов в центральной России были в этом вопросе солидарны.
В условиях нарастания общенационального кризиса в стране, роста революционной борьбы лидеры белорусского движения стремились выработать единую платформу действий всех национальных партий и организаций. С этой целью в Москве 24–26 сентября 1917 года был созван I Всероссийский съезд беженцев-белорусов. Главным вопросом съезда снова стало политическое устройство края. Делегаты либерально-демократических партий высказались вообще против автономии, аргументируя свою позицию тем, что «крестьянство не хочет полной автономии». В итоге все же была принята автономистская резолюция с требованием широкого самоуправления края. Проблема консолидации сил белорусских партий и организаций так и не была решена.
На протяжении всего революционного 1917 года национальная программа РСДРП(б) существенно менялась, в первую очередь в вопросе о национально-государственном устройстве России. Примерно до июня среди большевиков господствовало отрицательное отношение к принципу федерализма. Известно, что VII (Апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б) отклонила лозунг культурно-национальной автономии, заявив, что он направлен на искусственное размежевание рабочих, их разделение по национальному признаку. Однако конференция не поддержала и позицию, согласно которой лозунг самоопределения наций вплоть до отделения считался реакционным, а национальное государство – пройденным этапом. В принятой резолюции подтверждалось требование программы партии о праве наций на самоопределение вплоть до отделения и создания независимых государств. При этом, однако, подчеркивалось, что «вопрос о праве наций на свободное отделение нельзя смешивать с вопросом о целесообразности отделения той или иной нации в тот или иной момент. Этот последний вопрос партия пролетариата должна решать самостоятельно, с точки зрения интересов классовой борьбы пролетариата за социализм».
Впервые положение о том, что многонациональная Россия может стать союзом добровольно объединившихся республик, было высказано В.И. Лениным в речи на I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов 9 июня 1917 года. Он отметил, что «не нужно бояться отдельных республик. С точки зрения интересов рабочих и крестьян это не страшно. Пусть Россия будет союзом свободных республик».
Это заявление имело принципиальное значение. До этого РСДРП(б) считала наиболее целесообразным дать национальным окраинам автономию. Большевистская партия опасалась, что федерация ослабит существующие политические, экономические и культурные связи между народами России.
На практике этого принципа РСДРП(б) стала придерживаться только после Октябрьской революции, что нашло свое отражение в «Декларации прав народов России» от 2 (15) ноября 1917 года, подготовленной В.И. Лениным и И.В. Сталиным на основании решения съездов Советов о праве народов России на самоопределение.
В ее констатирующей части провозглашалось, что в основу деятельности СНК РСФСР по вопросу о национальностях России будут положены следующие начала:
1. Равенство и суверенность народов России. 2. Право народов России на свободное самоуправление, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. 3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений. 4. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
Однако в преамбуле документа, несмотря на заявленное в его констатирующей части право на отделение, главной целью партии в национальном вопросе был объявлен «честный и прочный союз народов России». Это означало, что подписанты декларации Ленин и Сталин применительно к России не ставили задачи ее расчленения по национальным швам. Тем самым они объявляли себя сторонниками сохранения России как многонационального государства в будущем.
В составе первого советского правительства был создан Народный комиссариат по делам национальностей (Наркомнац), который возглавил известный в партии как специалист по национальному вопросу И.В. Сталин. Наркомнац, состоявший из ряда комиссариатов (польского, литовского, мусульманского, еврейского, армянского, белорусского и так далее) и отделов (киргизского, марийского, украинского и других), способствовал организации национальных республик и областей, проводил работу с национальными кадрами, подготавливал программные документы по национальным отношениям, участвовал в формировании национальных частей Красной Армии.
Сразу же после революции Советом народных комиссаров РСФСР было принято решение о признании независимости Польши и Финляндии. Что же касается остальных территорий страны, то там создавались советские республики на основании как национального так и территориального принципов. Таким образом, большевики без промедления приступили к реализации одного из принципов своей партийной программы в области национальной политики.
Большевики в Беларуси опирались на местный пролетариат, революционно настроенных солдат Западного фронта, а также беднейшую часть крестьянства, значительно увеличившуюся в результате военных действий и вызванной ими разрухи. Самыми известными из местных лидеров РСДРП (б) были М.Фрунзе, А. Мясников, В. Кнорин, К. Ландер, И. Алибегов. В национальном вопросе они исходили из общих установок партии и в первую очередь – из интересов «классовой борьбы за социализм». Большевики стремились поддержать левое течение в белорусском движении, чтобы направить его в русло революционной борьбы. Как вспоминал позднее Кнорин, «ухудшение отношений между Советом и белорусскими организациями началось с того времени, когда в белорусском движении стаи главную роль играть правые элементы и белорусское движение приобрело характер буржуазного сепаратизма».
Провозглашенный большевиками лозунг права народов на самоопределение поставил перед белорусским национальным движением проблему дальнейшего развития края.
Политические партии Беларуси в своем большинстве не поддержали Октябрьскую революцию. Вместе с тем среди белорусов, в первую очередь беженцев в России, были и сторонники союза Беларуси с новой, большевистской Россией. В ноябре 1917 года в Петрограде был организован Белорусский областной комитет (БОК) при Всероссийском Совете крестьянских депутатов. Возглавлявший ее Евсевий Канчер к тому моменту зарекомендовал себя как теоретик белорусского национального возрождения. Своей задачей БОК объявил сплочение белорусского трудового крестьянства и солдат вокруг идеи автономной Беларуси как части Российской Федеративной Демократической республики. При этом БОК внес в белорусское движение новое начало, четко определенную восточную ориентацию.
2 декабря 1917 года в связи с предстоящим Всебелорусским съездом белорусский вопрос рассматривался на заседании СНК РСФСР. Иосиф Сталин – народный комиссар по делам национальностей, обсудил на этом и наследующем заседании с участием белорусских представителей на Всероссийском съезде крестьянских депутатов ряд актуальных на тот момент вопросов.
Белорусский историк И. Игнатенко в книге «Октябрьская революция и самоопределение Белоруссии» выдвинул гипотезу, что БОК был выбран Наркомнацем из-за того, что тот являлся представителем крестьянства – самого многочисленного класса местного населения. В то же время другой историк В.Ладысев приводил другие данные, согласно которым на тот момент почти треть комитета составляли представители армии и флота. Таким образом, это был компромисс центральной власти с одной из самых влиятельных и в то же время лояльно настроенной по отношению к Советам белорусской организацией, выступающей против дробления революционной России на национальные государства.
По факту между БОК и СНК была достигнута договоренность на следующих условиях:
1. Белорусский областной комитет должен действовать в контакте с Минским Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
2. Краевая власть принадлежит краевому Совету рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, избранному на Всебелорусском конгрессе.
3. Краевой конгресс Белоруссии созывается от имени Белорусского областного комитета и Совета депутатов совместно.
4. Все помещичьи земли без промедления передаются без выкупа в распоряжение земельных комитетов, реорганизованных на демократических основах.
5. Белорусский народ имеет безусловное и полное право на самоопределение.
6. На местах власть принадлежит Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
7. При Наркомнаце организуется белорусский отдел.
Тем самым была достигнута договоренность о самоопределении Беларуси в форме советской государственности на основе широкой автономии в составе Российской федеративной республики.
Евгений ЛИТВИНОВИЧ
