Читаю и перечитываю проект изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь. Хорошо, что для удобства восприятия изменения и дополнения выделены цветом.
Красной нитью через весь проект проходит подчиненность деятельности современного белорусского государства четко сформулированным правовым нормам и убедительно заявленным фундаментальным правовым принципам. Направленность последних хорошо известна: защита достоинства, свободы и прав человека. Проект нацеливает на наиболее полное обеспечение прав и свобод человека. Одновременно ставится заслон социальному иждивенчеству. Диалектическое единство прав и обязанностей граждан наиболее ярко прослеживается в статье 21, которая гласит: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.
Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.
Каждый должен проявлять социальную ответственность, вносить посильный вклад в развитие общества и государства.
Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства».
Авторы действующего текста сначала прописали личные права и свободы граждан, то есть естественные права, а потом все остальные. Вторые по порядку – политические права и свободы, третьи – социально-экономические и культурные. Нынешняя Конституционная комиссия с этим согласилась, но внесла коррективы в некоторые права и обязанности. Особого внимания заслуживают поправки, связанные с патриотическим воспитанием, культурой исторической памяти. Нелишне подчеркнуть, что 2022-й в Беларуси объявлен Годом исторической памяти. Капитально разработаны все аспекты, связанные с гарантиями прав граждан. Об этом красноречиво свидетельствует содержание статей 58 – 62. Весьма важно следующее дополнение к статье 60: «Решения и действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права и свободы, могут быть обжалованы в суде». Это существенно повышает правовую защищенность граждан, убедительно демонстрирует равенство всех наших соотечественников перед законом, требует большей ответственности от тех, кто принимает решения в высоких кабинетах.
Учет связи между правами человека и гражданским обществом четко прослеживается в статье 5. Здесь читаем: «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют реализации и защите прав, свобод и интересов человека и гражданина».
Заложена конституционная основа под свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм. Конституционная комиссия в своем подходе к данному вопросу принимала во внимание все институты гражданского общества. Об этом свидетельствует статья 4: «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.
Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан».
При обращении к тематическому комплексу, связанному с институтами гражданского общества, обязательно возникают три вопроса: 1) как должны создаваться; 2) как должны действовать; 3) кто может быть членом. Здесь важно пояснить, что гражданское общество включает политические партии и общественные, государственно-общественные организации. Исчерпывающий ответ дается в статье 36: «Каждый имеет право на свободу объединений.
Граждане для осуществления и удовлетворения политических, социальных, экономических, культурных и иных интересов имеют право на создание политических партий и других общественных объединений и участие в их деятельности. Политические партии и другие общественные объединения создаются и действуют в соответствии с законом.
Судьи, прокурорские работники, сотрудники Комитета государственного контроля, военизированных организаций, военнослужащие не могут быть членами политических партий».
Предлагаются изменения насчет участия политических партий в кампании по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Конституционная комиссия впервые распространила на них право выдвижения кандидатов в депутаты (ст. 69), возможность осуществления расходов на подготовку и проведения выборов за счет их средств (ст. 70).
Получает конституционный статус Всебелорусское народное собрание. Представитель гражданского общества вполне может стать его делегатом. Вот что на сей счет написано в статье 892 : «Представители местных Советов депутатов и гражданского общества на Всебелорусское народное собрание избираются от каждой области и города Минска в порядке, определяемом законом».
Важно подчеркнуть, что представители гражданского общества имели непосредственное отношение к подготовке анализируемого проекта. Это проявилось в следующем. Во-первых, они были в числе членов Конституционной комиссии. Назовем их конкретно: председатель Белорусского союза женщин Елена Богдан, директор информационно-аналитического учреждения «Круглый стол демократических сил» Юрий Воскресенский, председатель Молодежного совета (парламента) при Национальном собрании Егор Макаревич, председатель Белорусского республиканского союза юристов Валерий Мицкевич, первый секретарь ЦК Компартии Беларуси Алексей Сокол, директор информационно-просветительского учреждения «Актуальная концепция» Александр Шпаковский.
Во-вторых, были в значительной степени учтены предложения, идеи, концепции, разработанные и сформулированные институтами гражданского общества. Здесь хочу поделиться таким наблюдением.
Представители гражданского общества составляли одну шестую часть из 36 членов Конституционной комиссии. А вот влияние интеллектуальных продуктов гражданского общества было в разы больше. Это свидетельствует о том, что гражданское общество в Республике Беларусь состоялось как таковое.
Именно институты гражданского общества инициировали усиление системы сдержек и противовесов в нашей стране. Происходит сильное конституционное закрепление контроля и ограничения деятельности институтов государственной власти и бизнеса. Детально сформулирован механизм возможного импичмента президента, который будет избран после того, как Республика Беларусь станет жить по новому Основному Закону. Институты гражданского общества получают рычаг для предотвращения нарушения закона власть имущими.
Ставится прочный заслон на пути того вмешательства в частную жизнь наших соотечественников, которое никак не вписывается в правовое поле. Вот как выглядит формулировка статьи 28: «Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его частную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.
Государство создает условия для защиты персональных данных и безопасности личности и общества при их использовании».
Одна из главных стратегических задач гражданского общества: создание системы сдержек и противовесов разного рода угрозам. Это произойдет в случае принятия новой Конституции.
Важно, чтобы качественные изменения в гражданском обществе были бы сопряжены с постоянным учетом национальных интересов Республики Беларусь его институтами, со стремлением последних к консолидации белорусского общества. В нашей стране нет и не может быть социального запроса на общественные институты, играющие деструктивную роль.
Михаил СТРЕЛЕЦ, доктор исторических наук, профессор
