Подписывая Решение Республиканского референдума 4 марта Глава государства Александр Лукашенко подчеркнул: «Это событие войдет в учебники как очередная веха развития суверенной страны. И очень символично, что обновленный Основной Закон вступит в силу 15 марта – в День Конституции Республики Беларусь». С достаточным основанием и в полной мере эта Конституция будущего одинаково заслуживает называться и общей нашей, и своей, ведь право вносить собственные предложения по изменению и дополнению в ее текст предоставлялось каждому.
Практика всенародного обсуждения: от газеты до Интернета
В эпоху Страны Советов политическая, экономическая и социальная жизнь нашей республики, как и всех остальных советских республик, регулировалась положениями и статьями Конституции СССР. Перед тем как принять последний ее вариант 1977 года, был запущен механизм предварительного всенародного обсуждения проекта Основного Закона. На тот момент для этого в основном использовались печатные СМИ, прежде всего, центральные.
Изучая свои журналистские архивы, выяснил, каким образом это происходило. Так, важнейшая политическая кампания – обсуждение проекта Конституции СССР – была организована в газете «Правда». По данной теме издание «Планирование работы в редакции» (Москва, «Высшая школа», 1979 год) содержало следующие сведения: «Редакция заранее сформировала Конституционную группу из 13 опытных журналистов, представителей основных отделов – знатоков марксистко-ленинской теории и партийной работы, промышленности и сельского хозяйства, юридических вопросов, науки и культуры, международных дел. Заблаговременно был подготовлен и предварительный план, охватывающий всю полноту проблематики предстоящего обсуждения. Редакция определила постоянное место для материалов этой кампании – третью полосу.
4 июня 1977 года «Правда» опубликовала проект Конституции СССР, представленный Конституционной комиссией и одобренный Президиумом Верховного Совета СССР для вынесения на всенародное обсуждение, 5 июня был опубликован доклад Л. И. Брежнева на пленуме ЦК КПСС «О проекте Конституции Союза Советских Социалистических Республик», а на следующий день газета вышла с первой полосой всенародного обсуждения проекта – «Основной Закон нашей жизни». Обращаясь к читателям, редакция пригласила рабочих и колхозников, специалистов промышленности и сельского хозяйства, деятелей науки и культуры, партийных, советских, профсоюзных и комсомольских работников, коммунистов и беспартийных – всех граждан нашей страны принять участие в обсуждении проекта Конституции СССР. Были определены рубрики кампании: «Государство – это мы», «Вношу предложение», «Сверимся с проектом», «Подтверждает статистика», «Приглашение к разговору» и так далее.
За время обсуждения, для которого «Правда» ежедневно выделяла не менее страницы, было опубликовано 118 целевых полос под рубрикой «Основной Закон нашей жизни», которую в последние дни сменил заголовок «Всенародная поддержка проекта Конституции СССР». За это время редакция получила свыше 30 тысяч писем и статей читателей. Свыше 1250 из них были напечатаны; читатели высказали свои предложения и суждения в органе Центрального Комитета партии. Содержание тех писем, которые не удалось напечатать, было доведено до сведения Конституционной комиссии, соответствующих партийных и государственных учреждений, многие из рекомендаций учтены при окончательном редактировании текста Конституции».
Существовавшая еще в советские времена вышеприведенная практика всенародного обсуждения проекта Основного Закона получила продолжение в наши дни: с учетом современных технических возможностей теперь предложения с мест аккумулировались преимущественно через интернет.
Напомним, с 27 декабря 2021 года в течение трех с половиной недель в стране проводилось всенародное обсуждение проекта изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь. Координация работы по сбору откликов и предложений граждан по проекту осуществлялась Национальным центром правовой информации (НЦПИ). При этом проект обновляемой Конституции на обоих государственных языках был размещен на интернет-портале Президента Республики Беларусь и Национальном правовом интернет-портале для всенародного обсуждения. Для обеспечения максимальной доступности документ также был обнародован в основных республиканских и местных газетах, размещен в печатном и электронном виде в городских и районных библиотеках. Для лиц с ограниченными возможностями аудиоверсия проекта размещена на интернет-портале Президента Республики Беларусь. Всего за период всенародного обсуждения текст проекта на Национальном правовом интернет-портале был просмотрен почти 230 тысяч раз, скачан для просмотра на мобильных устройствах более 10 тысяч раз.
НЦПИ в ежедневном режиме обобщались все инициативы, в том числе поступавшие в иные организации, государственные органы и общественные объединения. При этом 88,7 % мнений и предложений поступило непосредственно в НЦПИ, 8,5 % – от общественных объединений, 2,8 % – от государственных органов. Всего же в общей сумме было получено почти 9 тысяч мнений и предложений по проекту изменений и дополнений Конституции.
Мнения граждан относительно содержания проекта изменений и дополнений, а также возможные предложения по его совершенствованию можно было направить в НЦПИ несколькими способами: по электронной почте, посредством электронной формы на Национальном правовом портале, в письменном виде. Как подчеркнули в Центре, в качестве основного канала направления своих предложений граждане предпочли электронную коммуникацию. Так, путем заполнения электронной формы на Национальном правовом интернет-портале и направления писем на электронный ящик поступило 90 % мнений и предложений. Путем письменной корреспонденции – 10 процентов.
Проведенный анализ показал, что наиболее активному обсуждению подверглись такие конституционные положения, как формирование Всебелорусского народного собрания, требования к кандидату в президенты и ограничение полномочий главы государства двумя сроками, переход от безъядерной зоны и нейтральности к недопустимости военной агрессии со своей территории в отношении других государств, конкретизация понятия брака как союза женщины и мужчины, сохранение исторической правды и памяти о подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны.
Красноречивая показательная цифра: из 8919 откликов 8852 поддержали проект изменений и дополнений Конституции целиком либо содержали предложения по совершенствованию отдельных норм и структурных элементов проекта, не отвергая базовых, самых значимых новаций Конституции.
«Высокая активность и высказанные в рамках всенародного обсуждения мнения наших граждан подтвердили значимость и актуальность предложенных подходов по модернизации Основного Закона. Высказано много личных инициатив людей по совершенствованию текста Конституции. Активность граждан во всенародном обсуждении превзошла наши ожидания», – подытожил директор НЦПИ Андрей Мательский.
Народный документ
Впечатляющую статистику в тему привел в своем выступлении на торжественной церемонии подписания Решения Республиканского референдума Президент Беларуси Александр Лукашенко: в общей сложности в разработке и обсуждении участвовало более миллиона белорусов. Поступило много рациональных предложений, часть из них отражена в обновленных статьях Конституции. Инициативы, которые не носят характер конституционных правок, будут учтены при совершенствовании других законов.
– История мира измеряется периодами. И мы вовремя уловили свой момент – момент последовательного перехода на новый уровень развития общества и нашей политической системы. То, каким масштабным, резонансным получилось всенародное обсуждение поправок в Конституцию, подтверждает этот тезис. Белорусы были активными, много спорили, переживали. Словом, равнодушных не было! – отметил Президент.
Будем объективны: с той Конституцией, которая создавалась и совершенствовалась на заре становления суверенной Беларуси, достигнуто многое. Принятие нынешнего варианта Основного Закона знаменует собой дальнейшее укрепление суверенного и независимого белорусского государства.
– Без преувеличения, новая редакция – это народный документ. Неудивительно, что люди его поддержали, – констатировал лидер страны.
Стабильность общественно-политического и социально-экономического развития современной Беларуси, сохранение традиций, отклик на запросы, потребности и пожелания простого человека – всё это отражено в обновленной Конституции. Пожалуй, наиболее важным в ней является закрепление социальной направленности государства: это подразумевает, что внесенные в Основной Закон изменения, дополнения и поправки приняты исключительно в интересах белорусского народа. Для нашей республики принятие нового проекта Основного Закона – это решительный стратегический шаг вперед, в завтрашний день, а каким ему быть, по большому счету, будет зависеть, в первую очередь, от нас самих. Этот шаг уже сделан, теперь, все вместе, – в добрый и долгий путь.
Евгений ЛИТВИНОВИЧ
